河北省人民政府
        关于加强示范县建设促进蔬菜产业
        又好又快发展的意见
       
       

        为切实加强蔬菜产业示范县建设，促进全省蔬菜产业又好又快发展，提出如下意见：
        一、充分认识加强蔬菜产业示范县建设的重要意义
        近年来，省委、省政府高度重视蔬菜产业发展，不断加大财政投入，狠抓生产基地建设，着力推广先进技术，努力开拓国内外市场，全省蔬菜产业实现了较快发展，已成为农业三大主导产业之一。但是，与发达省份和城乡居民生活水平日益提高的要求相比，我省蔬菜生产布局分散，规模化程度低；产品结构不合理、精特蔬菜少，国内中高档市场和国外市场占有率低；市场体系不完善，现代物流发展慢；组织化、产业化程度低，整体效益不高。为切实解决我省蔬菜产业发展中存在的突出问题，决定在全省选择１５个区位优势突出、生产基础较好的蔬菜生产大县（市、区），每个县（市、区）选择１０个重点村，集中力量进行扶持，推动这些县（市、区）率先建成现代蔬菜产业。各级各部门要充分认识加强蔬菜产业示范县（市、区）建设的重要意义，认真研究谋划，精心组织实施，推动蔬菜产业示范县（市、区）建设顺利进行。
        二、明确蔬菜产业示范县建设的总体要求、目标和原则
        （一）总体要求：以科学发展观为指导，以全面提升档次、提高效益为目标，按照“扩规模上设施、壮龙头活机制、创品牌拓市场、提质量增效益、抓示范强带动”的要求，加快推进蔬菜产业发展方式转变，努力把示范县（市、区）打造成为开拓京津高端市场、带动全省蔬菜产业又好又快发展的高标准生产基地。
        （二）具体目标：到２０１２年，１５个示范县（市、区）蔬菜产业增加值占当地农业增加值的比重达到４０％以上，成为促进县域农业农村经济发展和农民增收的主导产业。在示范县（市、区）带动下，经过共同努力，到２０１２年，全 省蔬菜面积达到２０００万亩以上，其中设施蔬菜占５０％ 以上，总产达到 ８０００万吨，产值达到１２００亿元以上，蔬菜收入占农民人均纯收入的比重保持在２２％以上；到２０１５年，全省蔬菜面积达到２５００万亩，其中设施蔬菜占６０％以上，总产达到１亿吨，产值达到２０００亿元以上，蔬菜收入占农民人均纯收入的比重达到２５％以上。
        （三）基本原则：政府主导，市场运作。充分发挥政府在组织推动方面的主导作用，加快现代蔬菜产业发展进程。同时，尊重市场经济规律，依靠市场机制调控和配置资源。群众主体，组织先行。把群众作为示范县（市、区）建设的主体，通过政策扶持、科技服务，调动农民群众的主动性和积极性。把蔬菜专业合作社发展与基地建设同步推进，大力提高农民组织化程度。龙头带动，科技支撑。把抓好龙头企业建设摆在示范县（市、区）建设的突出位置，充分发挥其在延长产业链条、完善现代蔬菜产业体系、开拓中高端市场、提升整体竞争力方面的带动作用。立足于提高产业整体效益，突出抓好新品种、新设施、新技术研发推广，充分发挥科技的支撑作用。规模发展，突出特色。坚持规划引导，成方连片，规模发展，有效提升产业集中度。鼓励有条件的地方集中建设蔬菜特色产区，实现差异化发展。
        三、突出蔬菜产业示范县建设的工作重点
        （一）加强规划指导。蔬菜产业示范县（市、区）要按照发展现代蔬菜产业的要求，高起点谋划、高标准设计，制定本行政区域蔬菜产业发展规划和示范县（市、区）建设实施意见，明确总体思路、任务目标、工作重点、实施步骤及组织领导、扶持政策、工作措施等。发展规划和具体实施意见于２０１０年８月底前经所在设区市政府研究同意，报送省农业厅和省财政厅审核后组织实施。
        （二）提升建设水平。把发展设施蔬菜作为主攻方向，优化设施结构，创新设施模式，扩大设施生产规模，提高设施生产能力。冀北地区积极推广网膜拱棚生产，冀东和冀中地区大力发展日光温室生产，冀南地区大力发展大中棚生产。各示范县（市、区）要用３年时间完成对旧式蔬菜棚室的改造升级，新建棚室全部采取新型结构，对集中连片新建和改造的棚室给予支持。每个示范村要按照规模化种植、标准化生产、产业化经营、商品化处理、品牌化销售的标准，建设一个１０００亩以上的蔬菜生产标准园，采用新型日光温室或现代化连栋式日光温室，重点生产适应中高端市场需求的优质精特菜品种。
        （三）强化科技支撑。蔬菜产业示范县（市、区）要切实抓好现代化集约蔬菜育苗厂建设，积极培植有核心竞争力的现代种子企业，加大蔬菜新品种的引育推力度，为增强产业竞争力奠定基础。围绕实现蔬菜生产“三节一增”（节水、节肥、节药、增效），重点推广膜下灌溉节水、防虫网粘虫板应用、集约化育苗等十大关键技术，３年内普及率达到８０％以上。深化基层农技推广体系改革，充分调动广大农技推广人员的工作积极性。放活经营性服务，充分调动社会力量参与蔬菜技术推广活动。
        （四）培植龙头企业。采取市场运作、招标选定、政府扶持的方式，培育引进一批蔬菜加工配送龙头企业，加强加工车间、恒温储藏、包装预冷和冷藏运输等设施建设，尽快形成比较完备的物流配送能力。统筹规划，支持蔬菜产业示范县 （市、区）根据需求新建一批产地批发市场，对现有蔬菜批发市场进行升级改造，改善基础设施条件。支持龙头企业与示范村农民专业合作社建立固定的产销衔接关系，与京津等大中城市中高端市场主体建立稳定的配送直销渠道。加强品牌建设，对发展速度快、在京津等中高端市场占有率高、获得名牌产品称号的蔬菜品牌给予奖励，提高河北蔬菜的影响力和知名度。力争到２０１２年，通过配送龙头企业的连接和带动，河北品牌精特菜在北京市主要超市的占有率达到６０％以上。
        （五）保证质量安全。强化产地环境认定，全面开展环境评价，未达标土地不准种植蔬菜。加强蔬菜生产周边地区污染源的防治和查处，确保产地环境质量稳定。强化投入品监管，积极推广环保、安全农业投入品。强化标准化生产，完善蔬菜质量标准体系，大规模开展标准化创建活动，全面推广蔬菜标准化生产技术。强化产品质量监控，每个示范县（市、区）都要建设农产品综合质检站，并选择一批重点乡（镇）、批发市场、生产基地、龙头企业和农民专业合作社建立检测点，用３年时间建立健全蔬菜质量检测体系。完善产品质量追溯制度，加强常规质量检测，开展风险分析预警，全面掌握和控制蔬菜产品质量。
        四、加大对蔬菜产业示范县建设的支持力度
        （一）加大资金支持力度。２０１０年，每个蔬菜产业示范县（市、区）安排专项资金１５００万元，其中省、设区市、示范县（市、区）三级财政各安排５００万元，专项用于支持示范县（市、区）蔬菜产业发展和示范村标准园建设，省财政厅、省农业厅要研究制定专项资金使用的具体办法。省级农业产业化专项资金要对蔬菜产业示范县（市、区）蔬菜加工配送龙头企业建设倾斜。从２０１０年开始，省级财政连续３年每年安排专项资金 １０００万元，对通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志登记 （以下简称“三品一标”）的蔬菜产品给予补贴，省财政厅、省农业厅研究提出具体奖补办法。
        （二）加大科技服务力度。省农业厅成立省蔬菜专家顾问组，研究解决全省蔬菜产业发展中的重大科技问题，为宏观决策提供咨询。每个示范县（市、区）要组建一支由科研院所、大专院校和农业技术人员组成的技术服务队伍，以示范村标准园为重点，开展技术培训和指导服务，提升科技水平，解决农民生产中遇到的实际问题。每个示范村标准园配备一名科技人员，直接为标准园建设提供科技指导与服务。省农业厅会同省科技厅、省农科院等部门研究提出具体办法。
        （三）加大干部帮扶力度。采取省联系示范县（市、区），设区市、示范县（市、区）联系示范村的办法，建立领导干部对蔬菜产业示范县（市、区）、示范村帮扶责任制，加强工作指导，协调解决建设过程中的实际问题。省农业厅明确１５名处级干部分别联系１５个省级示范县 （市、区）。由设区市政府负责，安排市、县（市、区）１５０名干部，分别联系１５０个示范村。
        （四）加大合作组织扶持力度。加强蔬菜专业合作社建设，每个示范村都要成立一个运作规范、带动力强的蔬菜专业合作社，组织农户入社，实行统一管理和服务，各级在安排农民专业合作社组织扶持资金时，对示范村建设的符合条件的蔬菜专业合作社给予倾斜，促其尽快达到省级示范社条件。示范县（市、区）的蔬菜集中产区要普遍成立蔬菜业农民专业合作社，３年后覆盖９０％以上的菜农。
        五、强化蔬菜产业发展的保障措施
        （一）加强组织领导。省成立蔬菜产业发展领导小组，省委主管农业农村工作的领导同志任组长，省政府主管副省长任副组长，成员单位包括省农业厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省水利厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生厅、省环境保护厅、省统计局、省工商局、省质监局、省扶贫办、省农开办、省金融办、河北保监局、省供销合作社、省农科院、省农业发展银行、省农业银行、省农村信用联社、省电力公司。领导小组主要负责统筹协调推进全省蔬菜产业发展，解决发展过程中遇到的困难和问题，重点推进全省蔬菜产业示范县（市、区）、示范村建设。领导小组办公室设在省农业厅，挂“河北省蔬菜产业办公室”牌子，由省农业厅主要负责同志兼任办公室主任。各设区市和示范县（市、区）也要成立相应的工作机构，加强对蔬菜产业发展和示范县 （市、区）建设的组织领导。
        （二）完善工作机制。加大组织推动力度，把蔬菜产业发展纳入各设区市和蔬菜产业示范县 （市、区）领导干部考核内容。省统计局会同省农业厅完善蔬菜产业发展统计办法，为各级领导决策提供科学依据。建立目标考核制度，省农业厅要制定蔬菜产业示范县 （市、区）建设标准体系和任务目标要求，定期对示范县 （市、区）建设进展情况进行检查考核，对重点工作进行督导，保障各项工作措施落到实处。组织开展示范县（市、区）观摩交流活动，互相学习促进，推动各地提高蔬菜工作水平。建立沟通联系制度，省蔬菜产业发展领导小组各成员单位要明确一名联络员，具体负责日常工作的联络沟通。建立情况通报制度，及时反映各地各部门工作进展情况及好的经验和做法。建立表彰奖励制度，对推动蔬菜产业发展成绩突出的市、县（市、区）和作出重要贡献的单位和个人给予表彰奖励。
        （三）加大扶持力度。各级政府要逐年增加对蔬菜产业发展的财政投入，重点支持新品种引育、新技术推广、知名品牌创建和“三品一标”认证。有条件的市、县（市、区）可参照省设立蔬菜产业发展扶持资金的办法，支持蔬菜产业发展。省级农业产业化担保公司要把蔬菜产业作为支持重点。各地要创造良好的金融环境，通过担保、贴息、建立风险补偿资金等形式，吸引信贷资金支持蔬菜产业发展。保监部门要组织保险公司开发适合蔬菜生产的保险产品，扩大蔬菜保险的覆盖面，降低农户生产经营风险，有条件的地方财政要对农户入保给予一定补贴。发展改革、水利、交通运输、扶贫开发、农业综合开发、电力等部门要加大对蔬菜生产基地、批发市场基础设施投入力度，全面改善蔬菜生产销售的基本条件。省工商局、省质监局和省农业厅要研究制定蔬菜品牌创建和保护的办法。省交通运输厅要认真落实鲜活农产品绿色通道政策，确保蔬菜产品运输畅通。省政府驻京办牵头，农业、商务、供销、交通运输等部门配合，在北京定期举办“河北蔬菜节”，加大河北蔬菜产品在北京市场的推介和开拓力度。
        （四）加强宣传引导。各新闻媒体要加大宣传报道力度，大力宣传发展蔬菜产业的重要意义，宣传各地的好经验、好典型和先进适用的种植技术、种植模式，充分调动各级领导干部和广大农民群众发展蔬菜产业的积极性，创造良好的发展环境。各级各部门要选择培育一批发展蔬菜的好典型，广泛宣传推广，充分发挥示范带动作用。在蔬菜生产基地、龙头企业、专业合作社、种植大户中开展多种形式的培训和示范交流活动，努力营造良好的氛围。