省农业农村厅：
        林飞武委员提出的《关于我省中药材种植产业高质量发展的建议》（第397号）提案收悉，经研究，现提出如下会办意见：
        中药材是国家鼓励和支持的重要战略性新兴产业，是农业生产的重要组成部分，是农业增效，农民增收的重要来源之一。我省是传统的中药材产业大省，近年来，我省中药材产业发展规模不断扩大，产值不断增加，产品影响力不断增强，但也存在着一些明显的问题。
        一、发展现状
        我省药用植物资源丰富，有栽培品种100多个，大宗药材50多种，闻名全国的道地药材20多种，中药材栽培面积已达300万亩，生产规模排名稳居全国前列。形成了太行山、燕山产业带和坝上高原、冀中南平原和冀南产区“两带三区”的产业发展格局。全省推出的64个中药材道地品种，已形成区域化、规模化发展，一些品种正在形成全国特色药材优势产区。道地药材品牌化正在形成，如涉县柴胡、巨鹿金银花、邢台酸枣仁、承德热河黄芩、安国八大祁药等一批道地药材在省内外已具有较高知名度，其中6个品牌获得国家地理标志认证，冀药品牌在全国影响力不断提升。中药材产业在全省种植业结构调整、产业扶贫和农民增收中发挥了重要作用。
        二、存在的问题
        （一）优良栽培品种严重匮乏。由于采挖量远远超过自然生长量，我省分布和主产的穿山龙、柴胡、金莲花、秦艽等野生资源基本枯竭。不仅是野生药材，一些常用药材资源也明显减少。中药材种质创新与应用研究起步较晚，而当前用于药材生产的种子多由野生或半野生采集，质量不高，发芽率偏低，不少市售药材种子发芽率不足10%；同时，药材种子质量无标准、监督管理机制缺位。这些问题严重影响了中药材质量。
        （二）生产、采收、加工技术落后。当前中药材生产沿用民间的传统技术，主要依赖于人工劳动方式，规范化生产技术落后，标准化生产和机械化水平较低。采收、加工缺乏科学的技术和规范，特别是产地加工环节，加工粗敖，缺乏新技术。新版《中国药典》对二氧化硫污染制定了明确的限量标准，但部分药材如半夏、南星、白术、山药、地黄等药材仍在使用传统硫磺熏蒸加工方法，直接影响药材质量。
        （三）质量安全问题突出。药农为追求产量，生产过程中大水大肥，导致农田耕地上生产的药材药用成分含量普遍降低；在病虫害防治方面，大量施用化学农药，过量施用、滥用除草剂。2016年全国中药材质量抽检显示，中药材不合格率高达27%。
        （四）药材综合利用水平低、资源浪费严重。中药材综合利用技术水平低，非药用部位基本处于浪费状态，甚至造成环境污染。中药材在功能性食品、大健康产品深加工利用方面技术薄弱；非药用部位在畜牧饲料、中兽药、植物源农药应用、有机肥等方面的应用研究尚未开展。
        （五）药材种植盲目性较大。种植模式分散，农民信息不灵，多是跟风种植，市场什么药材售价高，今年就种什么，缺乏整体的市场和种植结构分析，生产盲目性较大，加上农业结构调整，有些地方政府行为较严重，缺乏环境综合评价和整体分析论证，大规模发展药材种植。但是药材需求总量有限，这是造成药材市场价格大起大落的主要原因。
        三、对策与建议
        （一）强化科技支撑，加快关键技术研究应用。根据产业发展需求，针对生产突出问题，整合全省科技资源，建立中药材研发公共服务平台。支持科研单位和企业开展新品种培育和种苗繁育技术研究，解决优良品种铗乏问题；深入开展药材栽培技术、深加工和综合利用技术研究，提高产量、质量和资源利用率；支持企业开展药材田间生产、收获机械和加工设备研发与应用，尤其是山地、丘陵地区小型机械的研发，力争尽快实现部分中药材品种的全程机械化生产。
        （二）打造道地药材优势区，培植冀药品牌。政府组织协调，进一步优化产业布局，重点针对我省知名道地药材品种，在明确“两带三区”主产区基础上，集中力量打造具有全国优势的特色中药材产区。通过科学布局、试点先行、有序推进“树品牌、扩规模、提质量、强科技”，形成核心示范区，带动区域中药材产业化发展，增强冀药品牌影响力。
        （三）建立中药材流通追溯体系，提高产品质量。用互联网、物联网等信息化手段，结合规范的生产流通管理规程，从中药材的种质、种植、采收、加工、仓储、质量检测、销售和流通等环节实现全程的信息采集和监控，实现买卖交易主体及中药材品种、产地等相关信息的电子化，形成生产有规范、来源可追溯、去向可查证、责任可追究的中药材流通追溯体系和电子商务平台，保障中药材的安全、稳定、有效、可控。
        （四）加强中药材资源化利用，拓展产业链。开展药食同源特色药用植物在功能性食品、大健康产品深加工利用的研究，开发系列功能食品和大健康产品；开展中药材和非药用部位在饲料、中兽药、植物源农药，有机肥等方面的资源化应用研究，拓展中药材应用领域和范畴，提高资源利用率；拓展中药材养生休闲观光、生态旅游、康养小镇、药膳、中药养生田园综合体等新型发展模式，延长产业链，提高中药材产业经济效益，推进一二三产融合发展。
        （五）推进专业化、规模化种植。药材种植具有风险性，事先应综合分析各方面信息，掌握市场行情和发展动态，进行科学决策。鼓励相关龙头企业积极联合专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体发展现代中药材种养业，逐步实现专业化、网络化、规模化种植，树立形象，扩大影响，增强对药企、药商的吸引力，拓展产品销售渠道。
        　

河北省农林科学院
        2019年3月14日

领导签发：张铁龙
        联系人及电话：张春锋87652609
        抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会。