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吴建国同志2014年在全院党风廉政建设工作会议上的报告
来源:院党办室     日期:2014/3/7

同志们:
      这次会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十八届三中全会、中纪委十八届三次全会和省纪委八届四次全会精神,总结2013年全院党风廉政建设工作,表彰先进个人,按照省纪委和院党委的要求,安排部署2014年我院党风廉政建设工作任务。
      下面,我代表院纪委做党风廉政建设工作报告。
      一、2013年工作回顾
      在省纪委和院党委的正确领导下,过去的一年,我院各级党组织认真学习党的十八大及十八届三中全会精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,以党风廉政建设责任制为抓手,围绕中心,服务大局,关口前移,加强监督,不断强化对权力运行的制约和监督,党风廉政建设工作取得了明显成效。
      (一)深入推进党的作风建设
      领导干部是作风建设的关键,作风建设的核心是密切党同人民群众的血肉联系。根据中央的统一部署和省委的具体安排,2013年,我院各级党组织按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真组织开展了党的群众路线教育实践活动。该活动以为民、务实、清廉为主要内容,以贯彻落实中央八项规定为切入点,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。在院党委的领导下,我院广大党员干部,通过学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神,提高了思想认识和宗旨意识,增强了贯彻群众路线的自觉性。
      首先,处所级以上领导干部,结合本单位、本部门及本人的工作实际,就贯彻落实中央“八项规定”和克服“四风”问题做出公开承诺,将干什么、怎么干亮出来,将履职尽责、遵守纪律、模范带头说出来,体现了“领导是群众的公仆,公仆对群众负责、为群众服务”的政治理念;其次,按照省委“关于省直单位组织开展好蹲点调研工作”的要求,院领导深入各自的联系点,以实地走访、组织座谈等形式,虚心听取大家的意见建议。领导干部蹲点调研,既是深入实际、了解情况、改进工作作风的过程,也是掌握一手资料、进行理性思考、寻求发展对策的过程;第三,院属各单位围绕扶贫攻坚、棉花东移和提质增效、节本降耗等现代农业发展需求,积极与市县人民政府和新型农业经营主体合作,以“示范基地、科技培训”为抓手,大力组织科技专家下乡服务活动,取得明显成效,受到广大群众的高度评价,得到省领导的充分肯定。
      “一切为了群众、一切依靠群众”和“从群众中来、到群众中去”的群众路线, 是我们党的优良传统和作风。一切为了群众,就必须对人民负责,全心全意地为人民服务;一切依靠群众,就应该虚心向人民群众学习,尊重和支持人民群众的首创精神。在新的形势下,坚持党的群众路线,提高群众工作能力,是我院激发创新活力、提高创新能力、全力服务“三农”的力量源泉。通过开展教育实践活动,使我院广大党员干部受到了一次深刻的作风建设教育,其影响是深远的。
      (二)扎实开展正风肃纪专项行动
      正风肃纪专项行动,是贯彻落实中央八项规定、解决群众反映强烈的突出问题的具体举措,是我省教育实践活动的四个自选动作和创新性工作之一。对此,院党委高度重视,院党委书记胡木强同志亲自部署、亲自调度,各单位积极行动,确保各项整改任务顺利进行。开展“吃空饷”专项治理,经过单位自查、集中核查和“回头看”,我院共查出“吃空饷”21例,都是单位工资总额没有核减,属于单位“吃空饷”情况,已分别作出纠正;开展办公用房面积超标整改,按照“既要坚决按规定整改,又要实事求是”的原则,采取“分割、合并、改造、串用”等多种办法解决问题。院机关整改方案得到省活动办督导组和省纪委的认可,缩减办公用房面积在20%以上。各研究所也按要求进行了整改;开展公务用车专项治理,完成了公务用车清理工作,提出了规范公车管理的意见;按照厉行勤俭节约的有关规定,严格控制“三公”经费开支及审批程序,全院“三公经费”开支较去年下降14.8%,其中公务接待费下降更为明显;开展“小金库”清理检查工作,17个单位均为零报告,并经单位负责人、纪检负责人、财务负责人签字后,在本单位进行公示和公开承诺,接受干部群众监督。另外,全院处所级以上党员领导干部,对接受会员卡、商业预付卡等有价证券均作出零持有、零报告,并公开承诺,接受监督。
      (三)着力加强反腐倡廉制度建设
      制度建设是惩防体系建设的核心,是落实“把权力关进制度的笼子里”的具体举措。2013年,主要做了三方面工作。一是根据上级文件精神,结合我院工作实际,对我院《国有资产管理办法》、《内部审计工作规定》和《党风廉政建设责任制实施细则》等7项规章制度进行了修订;二是制定了《关于加强实物资产财务管理的补充规定》、《项目(课题)协作报账制管理办法(试行)》和《监督检查工作制度》等新制度。特别是《监督检查工作制度》,提出“统筹协调监督检查力量,简便高效地开展监督检查工作,尽量减轻被检查单位(部门)负担”等要求以及有关工作纪律,对于提高我院监督检查工作的科学化、规范化水平具有促进作用。已作为我院贯彻落实中央八项规定的具体措施上报省委办公厅;三是总结我院在行政权力公开透明运行和制约监督方面的做法,编印了《权力运行监控机制建设工作手册》。该手册,明确了我院8个重点监控领域,提出了8个重点公开方面。要求在有关决策过程中,积极推行“会审会”和委员会评审制,增加公开公示环节,扩大群众的知情权、参与权和监督权。
      (四)强化对权力运行的制约监督
      权力制约,是指对权力的制衡与约束,是确保权力正确行使的重要举措。一年来,主要开展了以下三个方面的工作:
      审计监督 根据院《建设维修工程审计管理办法》,全院共组织工程审计19项,审减金额209.7万元,审减率16.1%。其中,院审计室组织审计14项,编制工程量清单及最高限价4项,审减金额184.9万元,审减率17.3%。降低了工程成本,规范了资金使用,为建设项目顺利进行奠定了基础。委托中磊会计师事务所对慧谷项目资金收入和使用情况进行了专项审计,对有关方面关注的问题,编写了情况说明并存档。
      过程监督 根据院《重要事项过程监督管理办法》,院纪检监察室对处所级干部推荐与考察、省财政专项评审等工作进行了过程监督。根据国资处要求,参加工程招标、工程验收过程监督7次。根据人事处要求,对全院11个所、37个岗位的竞聘面试进行了过程监督,面试及综合成绩暂时在纪检监察室封存,发挥制约监督作用。
      信访监督 2013年,院纪检监察室对3个信访件进行了调查了解。从信访内容看,有的反映岗位聘任不公平,有的反映承包经营存在暗箱操作,有的反映房屋登记不真实等。对于这些信访事项,分别采取派调查组专门调查,形成调查报告、提出具体建议;调取会议记录和工作方案,了解决策过程;与当事人谈话,了解情况、化解矛盾。通过上述工作,有的已消除误解、取得当事人认可,有的将继续妥善处理并给予持续关注。
      (五)加强和改进监督检查工作
      开展监督检查活动,是确保政令畅通、推进工作落实的重要举措,也是关口前移、纠偏纠错的具体行动。一年来,主要开展了三个方面的监督检查:
      一是围绕国有资产管理开展自查自纠活动。上半年,院纪检监察室根据近年在工作检查中发现的问题,梳理、归纳为9个方面,即:是否制定了资产管理制度?是否设置了资产总账、明细账进行分类管理?是否实行了“账、卡、物”制约管理?是否有未按规定程序审批、擅自处理资产的情况?是否存在有账无物、有物无账的情况?是否存在土地没土地证、房屋没房产证的情况?是否存在单位资产对外出租出借、对公司投资入股的情况?研究所投资入股资产是否按同股同利原则分红,是否存在无偿使用国有资产的情况?对外出租出借资产是否实行了合同管理,资产收益是否有向个人分配的情况?针对上述问题,集中开展自查自纠,并对活动开展情况进行了《通报》。
      二是围绕国有资产管理进行专项监督检查。在开展自查自纠活动、明确整改任务分工的基础上,下半年,院国资处与院财务处、纪检监察室结合,对各研究所国有资产管理情况进行了一次全面检查。从检查情况看,我院资产管理工作有很大进步,特别是实物资产管理普遍受到重视,研究室、课题组的实物资产台账逐步建立和完善起来。同时,针对检查中发现的问题,宣讲政策、纪律和规定,要求各单位提高制度执行力。
      三是围绕科研经费和财政专项资金的使用与管理进行监督检查。院财务处与纪检监察室结合,采取抽查的方式,对每个所抽查资金额度较大的2个课题(项目),总计抽查24个课题(项目)。检查的主要内容:一是内控制度执行情况;二是大额资金拨付是否附有协议;三是实际支付与经费预算是否相符。从检查情况看,由于近年我院连续开展科研经费和财政专项资金使用与管理情况的监督检查,促进了管理水平的不断提高。同时,检查组针对各单位存在的具体问题提出了整改意见。
      一年来,院属各单位、机关各部门,认真履行党风廉政建设责任制,坚持“三重一大”事项民主决策,积极开展多种形式的警示教育,把廉政建设寓于各项工作之中。人事处举办以科研项目经费管理为重点的培训会,全院各级课题主持人参加了学习;财务处把“健全内控机制、严格经费管理”作为会计人员年度岗位培训的重要内容;科技处加强对科研项目的过程管理,在科研人员中大力宣传和鼓励求真务实、扎实严谨的科研作风。通过这些工作,有效防止了科研不端行为的发生。
      二、2014年工作安排
      今年是深入学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革、巩固和发展教育实践活动成果的第一年,做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设,着力加强党的作风建设,深入推进惩防体系建设,严格落实党风廉政建设责任制,为我院改革创新、科学发展提供坚强保证。
      (一)认真开展厉行勤俭节约反对铺张浪费学习教育活动,大力弘扬勤俭节约的优秀传统
      勤俭节约、艰苦奋斗是中华民族的传统美德,是我们党的优良作风。近年来,随着物质条件的改善、生活水平的提高,一些党员、干部淡化了节俭意识,助长了浪费之风。“舌尖上的浪费”,不仅花费金钱、耗费精力,也丧失了大量思考工作、研究问题的时间。特别是公款大吃大喝问题,吃掉的不仅是金钱,更是人民群众的信任,损害了党的形象和干群关系。
      2013年11月,中央印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,12月又配套制定了《党政机关国内公务接待管理规定》,要求国有企事业单位参照执行。条例对经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等作出了全面规范,对宣传教育、监督检查、责任追究等提出了明确要求。《条例》和《规定》的出台,对推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化,从源头上狠刹奢侈浪费之风具有重要意义。
      各单位各部门要以《条例》、《规定》颁布为契机,组织开展厉行勤俭节约、反对铺张浪费学习教育活动,加强宣传教育,引导广大党员干部增强节约意识,大力弘扬勤俭节约的优秀传统,从现在做起,从自身做起,把节俭作为一种思想观念、一种生活习惯、一种价值追求、一个标杆尺度,带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风,做一个勤俭节约的好党员、好干部、好职工!
      (二)推进惩防体系建设,巩固教育实践活动成果,建立健全作风建设长效机制
      最近,中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,明确了未来五年我国建立健全惩治和预防腐败体系的战略目标和具体任务。这是我国继《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》之后的第二个反腐五年规划。新出台的《工作规划》,突出制度反腐,是新时期反腐倡廉建设的“顶层设计”,其核心是把权力管好,体现了“把权力关进制度的笼子里”的新境界,展示了中央的反腐决心和新的思路。
      惩防体系建设是一个动态开放、与时俱进的系统工程,也是一项长期的战略任务。新出台的《工作规划》有以下五个特点:一是集中体现了从严治党、加强党的作风建设的新战略;二是对反腐败工作的重点作了调整,在标本兼治的前提下要以重视治标为主,为治本赢得时间;三是把转变作风和党的群众路线教育实践活动的成果制度化;四是对纪检监察队伍自身建设提出新的要求;五是既突出了阶段性特征,又立足于长远,为今后的工作奠定了基础,指明了方向。
      我们要按照中央《工作规划》和省委《实施办法》的精神,抓紧制定我院《实施意见》。要突出我院工作特点,突出制度建设和权力制约,巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果,加快整改落实和建章立制,建立健全作风建设长效机制。各单位各部门要在以下三个方面积极探索:一是完善加强党员干部联系和服务群众方面的制度;二是健全厉行节约方面的制度,包括会议统筹、公务接待、公务用车等管理办法的制定,以及提高外事工作实效性等;三是制定加强科研诚信建设、防止不端行为发生方面的制度,引导和激励科技人员树立正确的世界观、人生观、价值观,推进以学风建设为重点的特色廉政文化建设。
      (三)做好监督检查和对权力的制约监督,推进所务公开,加大工作透明度
      权力是一种稀缺的公共资源。既可以用来为人民谋利益,也可以用来为个人谋私利。因此,要防止权力滥用,防止权力偏离正常轨道运行,就要对权力的行使进行监控、牵制。要围绕重点项目建设、公共资源配置和“三公”经费使用等重点领域,发现和纠正用权不当行为,揭露和查处违法违纪问题。要针对苗头性倾向性问题和薄弱环节,提出整改建议,推动建章立制,堵塞各种制度漏洞,发挥好监督检查和制约监督的教育、纠偏、惩戒与保护作用。根据我院工作实际,今年要着力加强对院党委决策部署落实情况的监督检查,在履行好审计监督、过程监督的基础上,发挥职能部门作用,重点做好以下工作:
      一是开展招标审计制度执行情况的监督检查。招标审计制度是我院建设维修工程管理中的一项重要制度,其核心,一是实行分级管理,该所管的所管、该院管的院管,既不能缺位、也不能越位;二是实行“不招标的不审计,不审计的不拨款”,建立“招标、审计、拨款”相互制约的机制。
      二是开展合同制约与合同执行情况的监督检查。合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。随着市场经济体制的不断完善和人们法律意识的不断增强,合同越来越成为重要的管理手段。定期开展合同管理情况的监督检查,目的是发现薄弱环节,采取相应措施,促进合同的有效履行,强化财务部门对经济合同执行的财务监督职责。
      三是开展科研经费使用情况的监督检查。管好用好科研经费和专项资金,是确保科研事业健康发展的必然要求。我们要高度重视科研经费管理使用,提高监管水平,增强科技人员遵纪守法的自觉性,提高科研经费管理使用的科学性和规范性。
      四是开展“所务公开”执行情况的监督检查。实行所务公开,是推进研究所民主政治建设、强化权力制约监督的治本之策。各单位要按照“依法、依纪、高效、规范、透明”的原则,主动做好所务公开,不断增强制约监督的自觉性和有效性。
      (四)遵照中纪委转变职能的要求,突出执纪监督,坚决查处违法违纪案件
      为适应党风廉政建设和反腐败工作新形势,中纪委向各级纪检监察机关提出了“转职能、转方式、转作风”的要求,其核心是,要突出主业,将工作重心聚焦到执纪监督和查办案件上来。院纪检监察室和各单位各部门,要按照“党要管党、从严治党”的要求,切实履行好教育、监督和查处的责任。首先,要认真执行院《监督检查工作制度》,提高监督检查的针对性,努力在发现问题、研究分析问题和充分运用监督检查成果上下功夫;其次,要充分发挥反腐败协调领导小组作用,职能部门各负其责,对在干部监督、财务监督、资产监管、科研管理过程中发现的苗头性问题和案件线索,要及时向院党委、纪委报告;第三,要高度重视信访举报工作,对反映领导干部违纪违法问题的要及时调查处理,对反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任;第四,以落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》为切入点,从小事抓起,从具体抓起,长期抓、抓常态,适时通报典型案例,发挥警示教育作用。
      同志们:
      党风廉政建设是党的建设的重要组成部分,反腐倡廉建设是我院的重点工作之一。各级党组织要严格落实党风廉政建设责任制,切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。纪检监察室和各所、公司负责纪检监察工作的领导同志,要充分发挥监督作用,做好组织协调,强化监督检查,抓好各项任务的落实。近期,院纪委将把今年的主要任务进行责任分解,并与各单位、部门的领导班子签订《党风廉政建设责任书》。希望大家按照“一岗双责”的要求,既要主动抓好分管范围内党风廉政建设任务的落实,又要模范遵守个人克服“四风”公开承诺,切实抓好自身廉政建设,带头树立为民、务实、清廉的良好形象,以实际行动营造风清气正的工作环境,为我院“创新.服务”两大计划顺利实施保驾护航。
      谢谢大家!


关键词:廉政报告,会议,讲话,2014,吴建国
 
 
 

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