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吴建国同志2013年在全院党风廉政建设工作会议上的报告
来源:院党办室     日期:2013/3/6

同志们:
      这次会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十八大精神,总结近年来我院惩防体系建设进展和2012年全院党风廉政建设工作,表彰先进个人,按照党的十八大精神和省纪委、院党委的要求,安排部署2013年我院党风廉政建设工作任务。
      下面,我代表院纪委做党风廉政建设工作报告。
      一、我院惩防体系建设进展
      为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》,推进具有我院特色的惩治和预防腐败体系建设,2008年12月,我院制定了《实施意见》,从“推进反腐倡廉教育,健全反腐倡廉制度,强化对权力运行的监督,纠正损害群众利益不正之风和保持惩治腐败强劲势头”等方面,提出了具体工作要求。
      几年来,我院各级党组织作为反腐倡廉建设的责任主体,把贯彻《实施意见》列入重要议事日程,制定推进方案,抓好工作落实。结合本单位、本部门工作实际,在强化宣传教育、建立健全制度、加强监督检查、完善审批管理、创新工作方式等方面,积极探索、开拓创新,形成了一些新思路、提出了一些新举措,进一步提高了我院反腐倡廉建设科学化水平。
      根据省权力运行监控机制建设要求,我院采取自下而上、自上而下、上下结合、反复研究的方法,在认真查找廉政风险点的基础上,制定了包括33项内容在内的《廉政风险等级目录》。在此基础上,根据兄弟单位经验,结合我院实际,把人员招聘、经费管理、基建项目、大宗采购、成果转化、资产管理和科研道德建设等方面,确定为反腐倡廉重点监督领域。
      惩防体系建设的重点是制度建设,制度建设的重点是对权力的制约监督。几年来,我院围绕反腐倡廉重点监督领域,在民主决策、程序控制和制约监督等方面,制定并执行了一系列规章制度,初步构建了具有我院特色的惩防体系框架。
      在民主决策方面 制定并执行了《院党委会议事决策制度》、《院长办公会会议制度》和《关于进一步规范“三重一大”事项决策程序的意见》,提高了决策的科学化、民主化水平。
      在程序管理方面 制定并执行了《招聘工作人员暂行规定》、《人员调配工作规程》、《进一步加强项目(课题)财务管理的意见》、《建设维修工程招标管理办法》、《建设工程审计管理办法》、《大宗采购项目招标管理办法》、《专项资金管理办法》、《知识产权管理办法》和《国有资产管理办法》,提高了管理的程序化、规范化水平。
      在制约监督方面 制定并执行了《政务公开管理办法》、《重要事项过程监督管理办法》、《内部审计工作规定》以及民主生活会、职代会制度等,提高了权力运行的公开化、透明化水平。
      二、2012年的主要工作
      过去的一年,在省纪委和院党委的正确领导下,我院各级党组织认真贯彻省纪委八届二次全会和院党风廉政建设工作会议精神,围绕中心,服务大局,关口前移,加强监督,切实抓好工作落实,党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
      (一)开展岗位廉政教育活动
      列宁曾经说过:“政治上有教养的人是不会贪污受贿的”。今天,一些党员干部走上违纪违法道路,都是从思想蜕化变质开始的。这就要求我们必须把反腐倡廉教育作为一项基础性工作常抓不懈。一年来,我院各级党组织认真开展“创先争优”活动,大力开展岗位廉政教育工作。一是以“提高素质、履职尽责”和“预防职务犯罪”为主题,举办处所级干部培训班,邀请省委党校党建部教授和石家庄市人民检察院领导作专题报告;二是围绕事业单位财务规则、非税收入管理规定、“小金库”治理和财政专项资金使用与管理等,对全院会计人员进行业务培训;三是根据院党委书记胡木强同志的提议,以“认真执行财经纪律,管好用好每一分钱”为主题,在院属各单位围绕“10个有没有”开展自查自纠专项活动。通过这些活动的开展,提高了大家的业务素质和廉政意识,达到了自我教育、自我改进、自我完善的目的。
      (二)总结惩防体系建设成果
      惩防体系建设是中国特色反腐倡廉道路的重要组成部分。为了总结工作经验,推广典型做法,提高我院反腐倡廉建设科学化水平,根据年初工作安排,经各单位、部门精心准备,我院召开了“惩防体系建设工作创新研讨会”。这次研讨会呈现出以下特点:一是领导干部带头。会议共收到论文34篇,其中处所级干部的文章占到17篇。大家不仅从理论上加以探讨,更重要的是注重与实践的结合,注重经验的总结,注重对工作的指导;二是职工广泛参与。既有科研人员,也有科管人员,既有财会科长,也有企业主管。大家既对财务内控制度与惩防体系建设加以探讨,还对财政项目资金安全性管理提出思考;既对加强企业资产管理提出建议,还对治理科研不端行为提出措施;既大力呼吁加强科研道德建设,又急切要求企业实行全面质量管理。从多个侧面反映出了大家对反腐倡廉建设的高度责任感。三是研讨重点突出。形成了“廉政文化建设、财务内控制度和科研不端行为”三个热点。既体现了惩防体系建设在教育、制度、监督方面的要求,也体现了科研单位的工作特点。研讨会的召开,对于我们在惩防体系建设中深刻认识:学习教育的基础作用、制度建设的核心作用、制约监督的保证作用、防止科研不端行为的特殊作用,对于深入推进我院惩防体系建设有重要意义。
      (三)加强对权力的制约和监督
        权力是一种公共资源,由于其具有二重性,腐败往往与之相伴而生。因此,要使公共权力始终沿着正确轨道运行,就必须对权力的运行实施有效的制约和监督。
      审计监督。一年来,院审计室对海翔公司财务清算、一兽药业专项资金使用进行了财务审计,为领导决策提供了参考依据;对旱作所原所长王金明同志进行了离任审计。在肯定工作成绩的同时,对研究所进一步加强国有资产管理、加强建设工程审计管理、加强财务制度时效性审查和加快推进金谷项目等提出了具体建议;组织完成建设维修工程审计17项,审减金额153.2万元,审减率为10.4%,在维护我院经济利益、促进工程保廉方面发挥了重要作用。
      过程监督。一年来,根据院《重要事项过程监督管理办法》,院监察室对工作人员招聘、所级干部推荐与考察、院级成果奖评审、院机关专业技术岗位竞聘、省财政专项推荐、大宗采购招标,以及有关建设维修工程招标、验收等20项(次)工作进行了过程监督,促进了有关管理制度、操作规程的执行。
      信访监督。依法有序、客观真实的信访,是信访人的权利,也是各级政府和各单位、部门了解群众呼声、主动改进工作的信号来源。2012年,院纪检监察室收到与处所级领导班子、领导干部有关的信访件5件。有的反映决策不民主、不公开,有的反映工作耍态度,有的反映铺张浪费,有的反映不该获得某种荣誉,有的反映某类资金不应分配给个人等。对此,院纪委监察室有的已经做了调查或初步调查,有的已经与当事人进行了沟通、谈话,有的将继续妥善处理并给予持续关注。
      (四)开展专项监督检查
      围绕党的路线、方针、政策,国家的法律法规和我院的重大决策、重要工作、重大活动的贯彻实施,开展系列监督检查活动,有利于确保政令畅通、推进工作落实,有利于及时发现问题、及时纠偏纠错,有利于关口前移、防范腐败,是反腐倡廉建设中需要大力加强和经常开展的一项工作。一年来,院机关职能部门主要开展了三个方面的监督检查:
      一是围绕财政专项资金的使用与管理进行监督检查。由院财务处、审计室牵头,抽调全院的财务骨干力量,采取互相检查、相互学习的方式,对2011年度承担的110个课题(项目)1.3亿元经费,进行了内控制度执行情况检查及专项资金使用情况审计。同时,邀请中磊会计事务所对“慧谷项目”财务收支情况进行了专项审计。通过检查,既总结发现了好经验、好做法,也发现了存在问题和不足。针对存在问题,院里正在制定《科研产品、副产品、材料和低值易耗品管理制度》、《项目协作单位报账制财务管理办法》等。
      二是围绕国有资产的管理与使用进行监督检查。根据院党委的安排部署,国资处利用一个月的时间,对全院(包括企业)国有资产进行了一次全面调研。通过这次活动,摸清了全院资产的规模、种类、分布和使用状况,发现了存在的主要问题:(1)资产管理基础工作薄弱。如有的房屋、建筑物已拆除,帐务没有核销;有的工程已竣工、使用多年,却没有登记资产帐;(2)管理制度落实不到位。如有的资产处置未经上级资产管理部门审批;(3)资产出租出借不规范,国有资产投资入股效益不高,甚至存在企业无偿使用国有资产的现象等。
      三是按照省财政厅要求开展公务用车专项治理。根据省财政厅《关于开展事业单位公务用车清查工作的通知》(冀财资[2012]181号)精神,在院机关财务和各研究所财务科的支持、配合下,院监察室按照规定的时间节点,对全院“在事业单位资金账上登记并在公安交通管理部门登记的机动车辆”公务用车进行了清查,并按时汇总上报,圆满完成了工作任务。
      三、2013年的主要任务
      今年是深入学习贯彻党的十八大精神的第一年,也是全面完成“十二五”计划、承前启后的关键年,做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持围绕中心、服务大局,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设,着力加强党的作风建设,深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,严格落实党风廉政建设责任制,为促进我院事业又好又快发展提供有力保障。
      (一)认真学习贯彻党的十八大精神,进一步做好反腐倡廉教育工作
        认真学习贯彻党的十八大精神,是当前和今后一个时期重要的政治任务。关于党风廉政建设,十八大报告明确指出,反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八大报告深刻阐述了新形势下坚定不移反对腐败的极端重要性,也使我们党领导的反腐倡廉建设有了更加明确的奋斗目标。
      学习贯彻党的十八大精神,要同学习习近平总书记一系列重要讲话结合起来。在新的中央政治局常委与中外记者的见面会上,习近平总书记指出:新形势下,我们党面临着许多严峻挑战,党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。在中共十八届中央政治局第一次集体学习时,习近平总书记强调:大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!我们要警醒啊!习近平总书记用“亡党亡国”四个字揭示了反腐败斗争的严峻性,让我们为之震撼!用“打铁还需自身硬”这句朴实的话语告诉我们,在反腐败斗争中,加强干部队伍建设、保持党的先进性纯洁性是重中之重。
      全院各级党组织,要把学习贯彻党的十八大精神摆上重要议事日程,切实加强组织领导,紧密联系院所工作实际,把广大党员干部的思想统一到十八大精神和习近平总书记的讲话要求上来。认真开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育,深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导干部特别是主要领导干部要自觉遵守廉洁从政、廉洁从业准则,切实履行党风廉政建设责任制,严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益。
      (二)加强反腐倡廉制度建设,进一步健全和完善我院惩治和预防腐败体系
      目前,中央纪委正在研究制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。我们要未雨绸缪、早做准备,及时谋划、制定我院《实施意见》。要按照上级纪委要求,结合我院实际,在现有“惩防体系框架”基础上,不断完善“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系。根据在“全院惩防体系建设工作创新研讨会”上大家提出的意见、建议,我们将以此为基础,重点做好以下工作:
      一是建立廉洁性审查制度。要制定专门制度,对于正在执行和即将出台的规章、制度、意见、办法等规范性文件,进行廉洁性评估,以及时发现制度漏洞,从源头上预防腐败。纠正制度在权力配置、标准设定、自由裁量、操作程序、监督制约和责任追究等方面的缺陷与问题,解决权力运行透明度不高、部门利益制度化、违规扩张权力等问题,有效降低制度的廉政风险,从制度层面铲除滋生腐败的土壤和条件。
      二是建立重点领域和关键环节的管控制度。在学习教育方面,对领导干部提出上廉政党课、做形势报告、述职述廉等具体要求,用制度来保证落实;在科研管理方面,制定科研规程、完善学术审查制度,防止科研不端行为发生;在财务管理方面,制定科研主、副产品管理办法,科研协作单位报账制财务管理办法等;在国有资产管理方面,完善监管机制,提高资产收益,防止资产流失。深入开展权力监控机制建设。
      三是建立提高制度执行力方面的制度。要加强对制度执行情况的监督检查,建立科学的制度执行力评价标准和方法,不断提高监督检查工作的科学化水平。对执行制度不力并造成负面影响的,要进行问责。
      近期,院纪委将对上述任务进行分解,落实到每个单位、部门。希望大家结合本单位、本部门实际,认真研究,积极探索,切实做好工作,并按时向院纪检监察室反馈。以便院纪检监察室汇总、提炼,形成制度,印发全院执行。
      (三)进一步做好监督检查工作,切实加强对权力运行的制约监督
      没有监督的权力必然产生腐败。加强对权力的制约监督,让权力在阳光下运行,是防止腐败的一剂良药。各级领导班子、领导干部,要严格执行“三重一大”民主决策制度、政府采购制度、工程及大中采购招标制度、财务管理制度、大事报告制度等,主动做好政务公开,自觉接受纪检监督、审计监督、群众监督,切实做到事前防范、事中监管、事后监控相结合,不断增强制约监督的权威性和有效性。
      今年院职能部门重点围绕以下四个方面开展监督检查:
      一是围绕院党委的决策部署进行督导检查。重点是围绕“十二五”规划执行情况进行督导检查,促进规划的全面实施。
      二是围绕民主决策、政务公开情况进行监督检查。重点检查“三重一大”决策程序及会议记录,政务公开内容及方式等。
      三是围绕财务管理开展专项监督检查。重点检查内控制度执行情况,专项资金使用管理情况,科研产品收入管理情况等。
      四是围绕国有资产管理情况进行专项检查。重点检查国有资产登记、入账、管理情况,国有资产的收益及使用情况等。
      (四)进一步加强和改进作风建设,努力营造良好的科研工作环境
      党的十八大对于加强党的作风建设、始终保持党同人民群众的血肉联系提出了明确要求:要坚持问政于民、问需于民、问计于民;要坚持实干富民、实干兴邦;要坚持艰苦奋斗、勤俭节约。并提出在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。随即,十八届中央政治局发布了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。我们要按照上级党委的要求,组织好、开展好教育实践活动;要结合本单位、本部门的实际,学习好、贯彻好“八项规定”,并研究提出本单位、本部门的改进措施。在这里,再向大家提出三点要求:
      一是坚持机关为基层服务。这里的机关包括院机关和院属单位管理层,这里的基层包括研究所、研究室和科技企业。在机关工作的同志,要牢固树立“基层是我院实施科技创新的载体和场所;为基层服务就是为科技创新服务”的思想。要注重深入基层调查研究,了解一线工作人员所思、所想、所需,及时地为他们提供政策信息、管理规定和条件建设等方面的服务。在此过程中,要严禁“吃、拿、卡、要”行为,要尽量减轻他们的经济负担,尽量减少占用他们的科研工作时间。
      二是坚持科研为“三农”服务。党的十八大报告,明确提出了全面建成小康社会的奋斗目标、农业是全党工作重中之重的指导思想和创新驱动发展战略的路径选择,为新时期农业科技创新提出了新任务、新要求。各研究所要立足于公益一类事业单位的社会定位,不辱使命,敢于担当,勇挑重担,要坚持科研为产业需求服务、为农民增收服务、为确保粮食安全服务。广大科研人员,要深入农业、农村一线,选择科研课题、开展联合攻关、提供科技服务,为实现农业农村经济持续健康发展,提供实实在在、“靠得住”的科技支撑。
      三是提振精神提高执行力。今年的任务已经明确,完成今年任务并为今后打好基础,需要有一个好的精神状态、好的工作作风。目前,在我们的干部队伍中,或多或少存在一些不良习气,突出表现为:慢、散、懒。“慢”,就是抓落实慢、执行不到位,致使一些工作有部署、无落实,有的问题久拖不决;“散”,就是纪律松懈、作风散漫,没有把心思完全用在工作上;“懒”,就是不思进取、庸碌无为,不学习新知识,不钻研新业务,不思考新问题,缺乏工作激情。这与我们建设国内一流、某些领域世界领先农科院的要求格格不入,必须改变。
      同志们:党风廉政建设是我院工作的重要组成部份,做好今年党风廉政建设和反腐败工作,任务艰巨、责任重大。近期,院纪委将把这些任务分解到院属各单位、机关各部门,并与各单位、部门的领导班子签订《党风廉政建设责任书》。希望大家按照“谁主管、谁负责”、“一级抓一级、层层抓落实”的要求,扎实推进工作落实,努力营造风清气正的工作环境,为推动我院事业又好又快发展发挥保驾护航作用。
      谢谢大家!


关键词:廉政报告,会议,讲话,2013,吴建国
 
 
 

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